榮成市以人民群眾需求為導向，以實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”為目標，結合基層治理工作實際，通過集成改革、統籌聯動，著力打造一站式矛盾糾紛調解中心，為人民群眾提供便捷高效的“一站式”調解服務。今年以來，市、鎮兩級矛調中心妥善化解糾紛5538件，調處成功率同比提升18.3%。治安、刑事案件實現“五連降”，未發生一起“民轉刑”命案。
一、集成改革，推動多中心合一。按照“全要素集成”原則，榮成市積極推動多中心合一，將市公共法律服務中心、12345社會治理服務中心、法院訴前調解中心、信訪局群眾訴求中心、信用中心以及與群眾利益密切相關的民政局婚姻登記處整合打造為“全鏈條”“一站式”矛盾糾紛調解中心，總面積5600平米。司法、信訪、法院、綜治中心等部門進駐，專業的心理服務團隊、行專調解團隊、律師團隊、基層法律服務團隊、法律援助團隊、公證團隊、法院速裁團隊入駐。一樓門廳顯著位置擺放中心大樓導引圖，并設立無差別受理窗口，工作人員根據來訪群眾訴求情況分流引導至相應業務窗口，對于涉矛盾糾紛初訪人員優先引導至相應行專調解室先行調解，并根據當事人情況合理安排心理服務、法律服務人員參與，涉疑難復雜矛盾糾紛統籌相關部門共同研商調處，調解失敗的，取得當事人同意后直接導入法院訴訟程序解決，符合法律援助條件的，由援助中心指派律師全程跟蹤辦理。使調解中心成為名副其實的矛盾糾紛匯集、調處的“主陣地”。鎮級，按照“1+7+X”模式（以黨建為統領，整合司法、信訪、矛調、網格、民生、治安、心理7個板塊，集成行政執法、應急管理、森林防火、海上治理等相關功能），22個鎮街全部建成實體化矛調中心，充分發揮司法所、公共法律服務工作站、個人品牌調解室及鎮級人民調解委員會作用，實現人民調解、信訪、民生辦件、派出所警務、轄區法庭訴訟等互動銜接，推動群眾訴求和糾紛問題“一個入口收集、一個出口交辦”。月均受理處置鎮村矛盾糾紛問題435件次。在村居，依托村級人民調解委員會成立838處“一站式”矛盾調處工作站，以農村“兩委”干部、調解員、網格員為主體，吸納老黨員、老干部、老教師、老模范、老退役軍人“五老”人員參與，與職能部門“雙報到”隊伍、法律明白人、“一村一法律顧問”等力量協調聯動，解決群眾訴求3.75萬個。
二、有序匯集，實行閉環式管理。堅持系統思維、統籌謀劃，創新4項機制，閉環處置矛盾糾紛。一體受理機制。借助網格信息平臺設立市、鎮、村三級調解中心（調委會）賬號，用于糾紛事項推送與接收，法院、網格、公安派出所、檢察院及信訪部門將各自范圍內初步評估為可調解的案件分別推送至相應層級的調解中心進行調處，必要時對推送事項提供協助。推動萬事“一站解”、矛盾“一站調”。閉環處置機制。建立矛盾糾紛受理、分流、處置、核查、結案、考核“六步閉環”機制，實現精準分流、閉環處置。吹哨報到機制。對涉及多方的矛盾，相關調解主體“一鍵吹哨”，其他單位“聽哨報到”，市鎮村全鏈條、各部門多渠道參與處置。研判預警機制。市級中心搭建矛盾調處數據庫，由工作專班對矛盾糾紛進行精準化、智能化分析研判，統籌解決共性問題，為黨委政府決策提供參考。鎮村建立“平安報表”機制，定期梳理網格、矛調、信訪、民商事訴訟、治安和刑事案件等6類數據，分析研判轄區風險問題、熱點問題，有針對性地做好防范處置工作，到市以上民生訴求、信訪事項數量同比下降了11.3%。
三、協同聯動，促進多元化調處。構建“調解先行—訴訟兜底—事了答疑”的“全鏈條”矛盾糾紛化解體系。以市一站式調解中心為據點，進一步完善人民調解、行政調解、行業性專業性調解以及司法調解的無縫銜接。以物業糾紛為試點，全市涉物業合同糾紛實行人民調解先行機制，由市物業糾紛調解團隊直接受理當事人申請，采取電話、走訪等形式開展調解工作，并定期下沉社區參與普法宣傳及紅色物業懇談日活動，現場為業主答疑解惑，處理糾紛。對于有一方當事人不同意調解的或調解不成的案件再行導入法院訴訟程序。今年以來，中心共受理物業糾紛調解申請900余件，是法院收案的2倍。對于涉婚姻家事領域糾紛，由行專調解室、婚姻輔導團隊與民政、法院互動銜接，對于涉交通事故類糾紛由行專調解室與公安、法院互動銜接，最大化采用非訴訟方式化解當事人糾紛。今年以來，家事、交通事故類案件，法院收案數同比分別下降25.2%、12.6%。對于屬地性強、涉民生的矛盾糾紛由鎮級調解中心先行調解，重大疑難復雜案件上報市調解中心，由中心統一安排專家庫人員綜合研判調處，仍調解失敗的，引導走訴訟途徑解決，并開辟調訴對接綠色通道，將案件情況直接移送法院速裁團隊，由法官直接參與指導再行調解，調解成功的，第一時間進行司法確認或出具調解書；調解不成的，完成證據交換、焦點歸納、送達地址確認等程序性事項，為速裁快審奠定基礎。今年以來，法院訴前調解成功率同比上升2.6%，減少了群眾的訴訟成本和法官審判壓力。（曲吉吉 王曉語）
編輯：任雯茜
責編：史秀英
審校：崔嘉慧
主編：劉觀達
